这些话，都是掷地有声的，谁听了不都是充满振奋的呢？ 但是我要说，正是在对贾宇校长的办学理念有着真诚认同的同时，透过西北政法一次次讲座的受阻，透过学校在管理和师生待遇方面的各种问题，我分明发现了这是一个分裂的大学。

这句话没有错，但说得还不够充分，不够完整。权力是人民群众给的，问题是怎么给的，通过什么形式给的？比如说，一个人民解放军的团长，冒着枪林弹雨，出生入死打天下，1949年脱下军装，带着满身伤疮走进县政府当了县长，这是给权力的一种形式，叫做枪杆子里面出政权。

全国法院行政诉讼案件收案数从1992年的27125件，增加到2001年的100921件，原告的撤诉率从37.84%下降到32.38%,原告的败诉率从35.93%下降到28.61%，被告的败诉率则从21.98%上升到25.67%。到了封建社会，皇帝和官员把自己看成是牧民者，而把老百姓当成牛当成羊来放牧，这比奴隶社会好一点，但也只是比较爱惜牛爱惜羊而已。长大了，成人了，他要谈恋爱，要结婚成家，这仍然是他的权利。关心国家大事，积极针砭时弊，提出批评建议，是有责任心的公民的光荣传统。在现代法制观念之中，与公民是国家主人所对应的是公务员是公民的仆人，即公仆。

公仆也是人，虽然他们的职责是为公民服务，但其中某些人、某些时候也会渎职犯罪，侵犯公民的合法权益。这一条文字较长，可以简括为公民的监督控告权，包括监督权与控告权两层意思。一年多过去了，拆迁到征收的立法进步并没有杜绝非法强拆，由强拆房屋引起的社会矛盾没有明显缓和。

审查是否公共利益的时机是越快越好，其方法是从有关该征收项目的立项前的可行性研究开始，至法院作出强制执行的决定后，都可以运用参加论证会、听证会发表意见、信访反映、举报、提出信息公开申请、行政复议和诉讼等方式。上述规定中被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。十四、中小企业要捍卫生存权 在20年的拆迁活动中，中小企业特别是工业企业因拆迁补偿不到位而消亡是十分突出的问题。质疑征收决定的合法性，主要应当考虑三个方面： 一是批准（决定）征收的机关是否适格，即是否是市县级人民政府作出。

对此，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》于2012年2月27日通过，于同年4月9日公开，次日施行。有的当事人不注意搜集和保存证据，使记者的采访很艰难，往往没有切中要害而功亏一篑。

五是补偿方式应引导被征收人选择安置（产权调换）为首选，改变拆迁中以货币补偿为主的做法，以保证被征收人的居住条件。一些被征收人可能出于对政府官员的不信任和排斥心理，拒绝与政府征收人员对话，也不接收有关资料，更不申请听证，结果是丧失申辩、澄清事实的时机而蒙受损失，或是丧失行政复议和诉讼的胜诉权，错失维权的时机。被征收人需要充分地运用法律赋予的权利来捍卫自己的合法权益。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

十一、抓住机会对话而不对抗 无法避免的是，征收活动有时会激化矛盾。于是去起诉拆迁许可违法，法院则以过了诉讼时效为由，无情地驳回起诉，直接剥夺民众的诉权。六、审查是否真是公共利益 是否公共利益的需要，是我们判断该征收国有土地上单位、个人的房屋的行为是否合法的首要标准。在一些地方，黑恶势力的确猖獗，但还没有形成主流。

对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。维护被征收人的合法权益是这个制度的重要内容。

征收非住宅房屋，要充分考虑当地的工商业水平和就业问题，除国家政策确定需要淘汰的行业外，不能因征收导致企业关闭和工人下岗，以尽量减少土地与房屋征收当中对工业企业的负面影响。被征收人对征收活动中黑社会的威胁要有充分的思想准备，政府机关更应看到黑社会对和谐社会的威胁。

只要不是依法应无偿拆除的建筑，在征收时都应按其合法的实际用途予以补偿。即使如此，我们还是要坚持被征收人的知情权和法律救济权，坚持征收人有义务依法公告征收范围等事项，坚持审查政府是否依法及时将房屋征收相关的内容公告。所以，被征收人在土地使用权上预先设防就具有十分重要的意义，是先行一步、事半功倍的行动。所以，我建议被征收人对变更用途没有登记或与登记不符的情况，应当要求征收人作实事求是的处理。还有的当事人给媒体提供线索和反映情况不客观，导致媒体采访和报道有失实的风险，甚至授人以柄。对拆迁方而言，这是一种危机，与对方对话而不是对抗来处理纠纷，就是一个危机公关的过程。

二是以被征收房屋同一区位的新商品房售价作为货币补偿的基准价，双方就此能协商则无须评估。三是被征收房屋的补偿应当保证最低是拆一还一。

二十、信息公开争取知情权 2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，虽然实施至今存在着一些不足，但政府信息公开条例与国有土地上房屋征收与补偿条例仍然是广大被征收人有效保护合法财产权益的救命稻草之一，是广大被征收人实现知情权的有效途径。被征收人要正确了解舆论监督的性质，才能发挥媒体在征收维权中的作用。

目前征收立法不甚理想，但当事人还是要在现行的法律、法规、规章的框架内尽力维护自身的合法权利。舆论监督不能取代法律的作用，有的当事人在找媒体的过程中忽视了司法程序，放弃申诉权，导致雷声大、雨点小。

如果基层政府没有认真执行征收条例第十三条的规定市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，那么则按照条例第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则的规定，未依法公开的行政决定不应当发生法律效力。征收拆迁补偿，底线是应保证企业恢复生产的需要。十七、重视媒体监督的作用 被征收人应积极将遭遇和困惑向媒体倾诉，希望有更多媒体客观地报道房屋征收矛盾的方方面面。十八、抵制非法的先予执行 在新的征收条例出台前后争论较大的问题是，复议和诉讼中，房子是拆还是不拆？常见的情况是：政府的决定被判违法，但房屋已经拆了，即使全额赔偿，也给社会财富尤其是当事人造成了重大损失。

六是明确居住条件不降低。虽然，人们往往很难信赖强力机关完全公正，但司法制度和行政复议制度总是多一个维权途径。

对于房屋的建造和拆迁，其面积计算本来是一致的。除了一些众所周知的原因外，当事人对媒体作用的误读也是重要原因。

（作者为中华全国律师协会行政法委员会副主任委员） 来源: 南方周末 进入专题： 拆迁 房屋征收维权 。被征收人在采取维权措施时，依法运用信访权，必要且可行。

一是及时完善自己的房屋和土地的登记。如果被征收人和征收人都真的而非仅仅是字面地知晓上述房屋征收法律制度的真谛，懂得尊重法律，依法维权、合法征收和补偿都会变得轻松。正确的信访手段，是房屋征收维权的重要补充。二、在土地使用权上预先设防 房屋征收在绝大多数时候是瞄准房屋底下的土地而来。

建议被征收人充分利用法律赋予的武器，及时启动行政复议和诉讼。征收问题的确事关政治，但被征收人对此要十分注意，防止房屋征收维权被政治化。

对此，虽然征收条例对无证房设立了一个调查、认证、处理程序，但征收条例仍然延续了旧拆迁条例的规定——违法建设和超过期限的临时建筑不予补偿，这为征收时代继续以拆违代替征收留下了祸根。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

二是批准（决定）征收所需的要件是否齐备，即是否为了公共利益，是否根据法律规定的权限和程序，是否确需。三、主动参与规划和计划 在规划和计划环节奋力抗争的法律武器是征收条例第九条的规定：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。